东北林蛙又称雪蛤，是东北地区常见的蛙类之一，由于营养和经济价值极高，常被用于药用和食用，人称东北“软黄金”。2020年以来，随着野生动物名录调整，东北林蛙由农业农村部门按照水生动物管理。

近年来，黑龙江省林口林业局有限公司（以下简称：林口林业局有限公司）与辖区内林蛙经营者签订林蛙养殖合同，实行“封沟养蛙”。而“封沟养蛙”经营者没有到农业农村部门办理养殖许可和捕捞许可，没有投放蛙卵，只是捕捉野生林蛙；部分经营者养殖场地没有配套的孵化池、越冬池、看护房等基本设施，甚至还存在铺设塑料薄膜拦截林蛙上山下水繁育的行为，采取“地笼网”、电击、投入化学药剂等方式进行捕捞更是屡见不鲜。

2024年初，黑龙江省林口县人民检察院发现本案线索，并立案调查。公益诉讼检察官通过实地走访林蛙养殖场地、询问林蛙经营者、调取林口林业局公司林蛙养殖合同、调取农业农村局相关材料等方式查明：林口林业局公司辖区内大量存在非法养殖、捕捞、只捕不养等违法行为。检察机关经进一步分析研判认为，2017年黑龙江省森工“政企合一”体制破冰，2019年行政管理权力正式移交属地政府。因林区和地方行政执法权力交接不畅，出现了执法“真空地带”，致使辖区内林蛙养殖行业非法捕捞问题长期难以得到有效治理。

林蛙养殖经营者普遍认为，只要与林口林业局有限公司签订了合同就是合法经营。为了使其充分了解相关法律规定，林口县检察院联合农业农村部门、公安机关深入企业、养殖户开展法制宣传活动，向辖区内77户林蛙经营者介绍了办理捕捞证、养殖证的流程和必备条件，重点宣传了非法捕捞行为的危害，共发放宣传单200余份，宣传海报60余份，悬挂条幅10余条。  

同年4月26日，林口县检察院召开了案件推进会议，邀请沿江检察院公益诉讼检察官、行政机关代表、林口林业局有限公司代表参加会议。会上，公益诉讼干警向参会人员介绍了辖区林蛙养殖、捕捞过程中存在的违法犯罪情形及采用毒、电、炸等方式进行非法捕捞对生态环境的严重危害。参会人员一致认为，林口县辖区虽然林业、渔业资源丰富，但是生态也较为脆弱，长期大量存在的非法捕捞、只捕不养行为已经对辖区生态环境资源造成了不良影响。

会上，检察官向农业农村部门公开送达了检察建议，督促该部门为辖区符合条件的林蛙养殖户办理合法捕捞手续，同时加大对非法捕捞违法犯罪行为的打击力度。截止目前，共督促农业农村部门为辖区36户林蛙经营者办理了合法养殖、捕捞手续，并对其余不符合条件的养殖户达成了“区分整改、逐步取缔”的整改方案，预计明年投放蛙卵30，000余盘，可成活约100余万只幼蛙。

为彻底消除非法捕捞的执法“真空地带”，林口县检察院联合沿江检察院、林口县公安局、林区公安局林口分局、林口县农业农村局等五部门会签了《关于加强协作配合依法惩治非法捕捞等违法犯罪行为的实施意见》，建立健全联席会议、信息共享、案件联合调查、专业问题咨询等工作机制，对非法捕捞违法犯罪行为加大打击惩治力度。截止目前，共查处非法捕捞水产品刑事案件5起，清查相关违法网具、电击设备10余件，增殖放流林蛙达200余只。

江河湖海是生命的摇篮，渔业资源是自然的馈赠。然而，非法捕捞行为屡禁不止，电鱼、毒鱼、绝户网等违法手段严重破坏水域生态，威胁生物多样性，损害社会公共利益。林口县检察院公益诉讼部门在办理该案过程中，一方面督促为符合条件的林蛙经营者办理合法手续，体现了检察公益诉讼依法保障农民权益、助力乡村振兴的责任和担当；另一方面，牵头建立林区、地方两地五部门的协作配合机制，加大非法捕捞水产品打击力度，堵塞监管漏洞，彻底消除执法“真空地带”，确保辖区渔业生态环境受损问题得到解决，为书写县域生态文明建设答卷注入检察力量。